3月6日，今年两会期间，人民网在房产频道首页刊发国开东方相关报道，本期《东方人》进行全文转刊。

通过此文，读者将全面了解国开东方如何通过设施先导、产业介入、整体开发、资源整合构建城镇化运营平台模式。

国开东方城镇发展投资有限公司是国家开发银行全资子公司国开金融与市场化机构共同组建的混合所有制公司。2012年底，丰台区政府与国开东方签署协议，整体授权国开东方开展25.3平方公里的规划、投资、建设、运营，政府提供政策支持并协助国开东方办理所需的各项行政审批手续，协调市政府相关部门促使国开东方依法取得合作地块的二级开发权。国开东方负责合作区域一级开发的具体实施并负责引进战略投资者与专业运营商参与二级开发建设与运营管理工作。目前，国开东方已在青龙湖区域完成实际投入超过110亿元，建设了高标准的服务配套及基础设施，城镇建设已初具规模。

2015年6月，基于对国开东方整体开发能力的认同，房山区政府将青龙湖西岸青龙湖镇96平方公里整体授权给国开东方开发运营，符合中央鼓励的PPP、混合所有制等多元化政企合作创新模式。

创新城镇开发模式

当前的城镇化显著的问题是土地城镇化快于人口城镇化，科学推进城镇化应能做到实现“土地、人口、产业、资本”的融合发展，通过导入可实施、可落地的产业，形成“磁极”，用以吸附就业人口、资本，形成良性循环，以达到产业、城镇、人口有活力、可持续的发展。在国开东方看来，中国特色新型城镇化道路下人的城镇化为核心和关键，必须处理好土地、资本、产业、人口的关系，推进新型城镇化水平内涵式发展，带动区域的整体价值提升。

国开东方通过设施先导、产业介入、整体开发、资源整合，构建“1+3”城镇化开发平台业务发展模式（即1个城镇运营服务云平台、3个业务支柱公用事业、不动产开发、产业发展），采取“政府主导，企业运作，社会参与，共建共享”的多元化政企联合模式。通过与政府合作分工与投融资模式创新，用完全市场化手段进行开发，只要商业模式成立便可以用市场化的动力推动城镇化发展，解决动力问题；政府只出政策但不花一分钱，完全由市场化平台进行投资，解决了城镇发展的资金问题。

创新城镇运营模式

城镇运营商的运营模式核心要通过搭建城镇开发战略资源联盟，筛选出城镇开发相关的各个环节和细分板块中若干国内外一流的产业资源与运营机构，形成城镇开发集团军，共同参与区域的规划、建设和运营。将传统房地产开发模式整体升级转型为城镇运营商开发模式转变，不再单独依赖高房价来盈利，而是真正通过高标准打造基础设施，实现产业及人口双向聚集，赚取区域整体价值提升的总体收益分成。在解决了企业盈利发展的同时，实现了以人为本与城镇的良性可持续发展。

结合习总书记对北京城市发展的新要求、京津冀一体化发展的国家战略部署，国开东方系统谋划青龙湖区域的整体发展定位，通过引进国际文化组织机构、大型主题旅游项目、国际科研机构、国际医健康养机构，明确发展“国际交往、科技创新、文化旅游、养生健康”四大产业主题，并依托国开东方城镇发展战略合作机构的国内外资源优势，加快推进相关招商合作。在养老领域，法国欧葆庭集团是欧洲知名的全方位康复护理机构，在2014年习近平访法期间，国开东方与欧葆庭签署战略合作协议，双方将合作在青龙湖建立中欧健康养生示范园。目前，国开东方已与欧葆庭签订投资合作协议，拟在青龙湖建立包含养老院、康复医院、精神疾患康复中心在内的欧葆庭全部产业机构，并在精神运动康复、养老专业护理等学科和人才培训方面建立基地。不仅如此，在社区养老方面，生命公寓在2012年被国际养老权威测评机构评为世界上“优质养老项目”。国开东方拟与荷兰生命公寓展开合作，建设国际先进的“以人为本的乐老社区”项目。国开东方目前在医养结合方面集聚了国际先进的企业，并获得北京市、丰台区有关部门的认可，即将启动开发建设工作。

同时，绿色智慧是国开东方推动青龙湖区域建设的核心理念。过去三年，国开东方主要从洁能、生态、智慧三个维度，打造智能、集约、绿色、低碳的新型城镇化样板，在供水、供电、通信等领域取得区域特许经营权，取得积极进展：

在洁能方面，通过建立清洁能源生产、传输和全方位应用的创新能源解决方案，区域能源供给100%使用清洁能源，在青龙湖区域打造“可再生能源综合应用示范区”。

在生态方面，综合采用水资源利用、绿色建筑、绿色交通和资源循环利用等多种技术，打造国际领先的生态城镇建设示范区。

在智慧方面，综合利用互联网、大数据等先进技术，构建涵盖交通、旅游服务、公共服务等为重点的全方位智慧服务系统，打造智慧城镇建设典范。

打造产城融合示范区和以市民农庄为抓手的城乡一体化

产城融合示范区。在青龙湖东侧丰台区域以及青龙湖镇区打造绿色基础设施，引入国际交往、科技创新、文化旅游、健康养老四大产业体系，打造中国产城融合示范区。成功引入各类国际产业资源入驻：国际生态安全组织、世界政党与生态联盟等国际组织总部，联合国青年创新奖评奖基地并打造联合国青年创新培育产业园，法国欧葆庭，荷兰中心、荷兰人体博物馆及荷兰生命公寓等重点产业项目。

以市民农庄为抓手的城乡统筹一体化。通过搭建市场化开发平台，统筹规划、统筹实施，建设市民农庄项目，发展各类产业，实现盘活农村闲置资源、增加农民财产性收入、彻底改变乡村面貌、解决三农问题，实现城乡一体化协调发展。

青龙湖区域所有建设用地地块被大面积农业用地、生态用地环绕，建设用地条件得天独厚。国开东方科学规划、统筹实施、整体开发，通过导入产业业态，实现农民增收、农村面貌改善。

展望未来，以解决三农问题为目标的城乡一体化建设，必须着力于模式创新实现突破，总结国开东方的实践主要有两条：

开发模式的创新。类似国开东方这样的市场化机构与地方政府合作建设新型城镇，创新市场平台、高效运营的市场主导模式。

运营模式的创新。主要是建立平台，打造区域“磁极”为着眼点，整合聚集绿色基础设施、环境生态、商业/医疗/教育等设施、产业发展、城乡统筹等各领域的权威开发运营机构，共同参与城乡区域的规划、建设和运营，用市场化手段推进城镇化健康可持续发展。